共建共治共享，南京探索大城市“善治”新路径

初冬的南京，寒意愈加浓重，但鼓楼区北京西路“无话不谈”的社区咨询室里，却是一片热闹景象。 “落叶会堵塞屋顶的落水管，水就会渗进屋里。” “地上还有很多落叶，烟头掉在上面引起火灾怎么办？”居民单独讨论问题，社区迅速收集意见并上报处理。这样的讨论场景，在南京各个社区（村）已成为常态。南京作为常住人口近千万的特大城市，面临着需求庞大、矛盾复杂、需求多元的挑战。今年7月中央城市工作会议强调，要转变城市发展理念，注重以人为本、管理投入、统筹协调信息。在这种精神指引下，南京正在经历从“治”到“治”的深刻转变。畅通舆论渠道、推动多元共治、数字赋能，探索特大城市“善治”新路径。在北京西路的社区会议室里，居民们讨论水杉树的修剪问题。凡耀居民日常图画为民掌管，落实“金点子”生金。蒋家园98-100号社区位于鼓楼区热河南路街道小桃园社区。马坦这个社区建于20世纪90年代，曾经规划落后、管理混乱。 “任何人都可以进去停车，但拐角处太紧了，如果一个人想挪动，就得七八个人下车挪动。”居民曹轩摇头。 “我们可以改变社区，自己规划停车位！”曹轩表示ne在今年早些时候的居民会议上表达了自己的愿望。有多少个停车位？谁可以使用它？如何管理？网格员、支部党员挨家挨户收集意见，安排与驻地代表、设计施工单位、共建单位召开十余次专题会议。从施工标线、车牌登记到《机动车停车管理公约》警示，每一个环节，居民都深入参与。利用“为民服务专项资金”，社区党委不仅规范停车，还翻新花坛、升级安保，并配合人大代表解决修路问题。改造后，蒋家园小区98-100号新建了两处公共汽车收费站，车辆停放有序。 《微变革》采访者给出的画面，不仅是关于“长”社区以改造为契机，推动居民成立了物管会，负责秩序协调、施工监督、设备维护等。“现在大家遇到开门、停车等问题，都到物管会去协商解决。”作为物管委员的曹轩很满意。“我们搭好了舞台，他们‘唱主角’。”小桃园社区党委书记陈成“以前，居民觉得小事没必要去社区，大问题也没有必要去社区。现在，通过一一解决问题，居民们开始信任我们，主动出‘金点子’。”在南京，居民“打‘领先纸’”的管理做法遍地开花。这街头讨论的“金点子”通过“统一-督导-改造”的闭环流程落地生根，成为解决发展问题的“金钥匙”。 2024年以来，南京共收集相关意见614件，解决率100%。其中两项已被国家部委采纳。雨花台区七秀“独行”社区是一个公租房社区，0.36平方公里，居住人口1.7万人，其中一半以上是低收入家庭和中低收入群体。 “低廉的房租导致流动人口较多，人口结构复杂，十几名社区工作人员干不下去是难免的。”社区党委书记张福兰坦言。打破这种局面的办法是引入社会力量，让“专业人做专业事”。近年来，七秀社区引进9个社会组织通过政府购买服务，搭建涵盖上门养老、文化建设、特殊群体服务等全方位平台。在获得足够人手后，社区将联合社会组织帮助老人和当地辅警对独居老人进行排查排查。根据身体状况和生活自理能力，将686名老人分为“红、橙、绿”三类，分别享受每3天、每5天、每7天上门服务。 “我突发脑梗塞，是老助理第一时间发现的。”独居老人林国强回忆起来仍心有余悸。住院期间，社区志愿者拒绝探望他；康复后，林国强主动穿上志愿者马甲，每天到社区“干活”。 “他的十个人骑着电动自行车，与社工、助老人员、志愿者一起在社区里奔跑。 “大家都认识他。”张福兰说。七秀社区对老人采取“三色码”服务模式，红色码“紧急关注”，橙色码“重点关注”贴在墙上，方便查询。人民网蒋楠摄。社区还邀请法官、检察官、警察、律师、心理咨询师等放下“职责”，用法律化解矛盾；与梅山医院、脑科医院联动，迎接救治。还与岱山实验学校合作，为特殊家庭的孩子提供心理咨询……“社会合作”管理模式已在南京全面融入：市律师协会已提供法律咨询4.1万人次；630个社区服务项目；近万名快递员、外卖员、网约车司机转用“手机探头”，每年发现并引发286起安全隐患……政府、市场、社会、居民共建、共管、共享的“治理共同体”趋于稳定。数字赋能，当地人告别“断腿”。 11月13日，宣武区洪山街道数字化管理中心液晶屏上，“智能电梯”模块出现报警——一名居民将一辆电瓶车推入电梯。照片中，居民听到“嘀”的一声后，赶紧推车。介绍南京市“一网统一管理”综合平台。南京市委网信办供图。在南京市治理现代化指挥中心，城市运行的各种数据在电子大屏上实时跳跃。这就是“全面精准管理”南京市统筹推进的“一网一管”体系，构建了“1+12+n”的指挥调度架构，融合群众诉求、工单流转、大数据分析等模块，实现城市运营中跨部门、跨层级的协同运作。这套数字化管理系统就像赋予了城市一个“智慧大脑”，推动管理从依靠“人群战术”的被动处理，转变为依靠“运行数据”。 “路”精准响应，有效解决“最后一米”管理难题 2024年，南京针对基层“小马大车”问题出台了24条减负措施，编制印发了社区（村）“六必检查”相关标准，设置了30个减负杂草点，建立了部门约谈机制。取消和减少不合理认证项目56项，检查、检查核实和减少率达到57%。在鼓楼区宁海路街道康藏路社区办公区的办公桌上，堆放着2021年至2023年的几本账本，有半人高，重53.8公斤。 “这只是一部分，过去还有很多。康藏路社区委员会党委书记唐胜申说，这两年，社区承担上级的事情少了，数字化社工平台的建立，工作量减少了。今年的台账比季服务落后了约十分之一。”唐胜申说，现在，与居民的联系改善了，群众基础扩大了，有更多的人响应社区号召。 “减负不是减少责任，而是提高效率。”南京市委社会工作部表示，减负释放的能量投入到更加精细化的服务中。从社区的“圆桌讨论”到城市的“一张网管理”；从为每一个独居老人建立档案，到给当地人增加不合理的负担……南京社区的主要管理就是在做特色的“加减法”。打造“卡拉格伦”，就是要加强党的建设、系统整合、社会统筹、数字赋能等方面的领导，把分散的力量拧成一股绳；做“减”，就是破除形式主义，去掉不必要的负担，消除管理盲点，让基层回归服务型。这次管理变革，是从“管理”到“管理”、从“管理物”到“管理智慧”的深刻转变。被看到、被尊重、被赋权，从而为您找到“最优解决方案”共建、共管、共享的央行治理。 ”